●企业是社会经济的细胞和微观基础，其运行状态的好坏决定着经济走向、社会就业和国民收入水平，直接关系到国力盛衰和社会能否稳定和谐。保增长、保民生、保稳定，落脚点在保企业。
●在国际金融危机蔓延之际，政府实施扶助企业强身健体、良性发展的经济政策，是保企业的重要法宝。
●实行积极的财税政策。主要措施包括减轻企业的税费负担，加大政府投资的扩张性财政支出，增加公共产品供给以促进消费、改善民生、保护生态、推进节能降耗和科技创新等。
●用好金融支持政策。中央的政策走向为地方政府灵活用好各项金融支持政策，开展金融创新，改善制约企业发展的资金瓶颈状态，提供了新的机遇，包括多样性选择融资方式的机遇、扩大信贷规模与优化信贷结构的机遇和加快地方金融体系建设的机遇。
●进一步深化企业改革。保企业不仅要为企业排忧解难，营造良好的发展环境，更要激励和鞭策企业修炼内功，善于在艰难困苦中奋发成长。当前一些企业对新形势的种种不适应，实际上揭示出其活力不够、动力不足、竞争力不强的深层次问题，必须依靠改革途径加以解决。
●坚持走开放之路。在外部需求萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势下，坚持出口市场多元化和以质取胜战略，改善贸易条件，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场，努力保持对外贸易稳定增长；因势利导，适应国际国内产业梯度转移的大趋势，加大招商引资力度，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业，嫁接改造省内企业；按照利用外资和对外投资协调发展的思路，更加重视和实施“走出去”战略。
企业是社会经济的细胞和微观基础，其运行状态的好坏决定着经济走向、社会就业和国民收入水平，直接关系到国力盛衰和社会能否稳定和谐。保增长、保民生、保稳定，落脚点在保企业。
在国际金融危机蔓延之际，世界各国指望政府救市场、救经济的呼声一片，方案迭出。无论是秉承经济自由主义理论的学者，还是信奉国家干预主义学说的官员，都乐见倚重政府政策调控这只“有形之手”，去契合或者弥补市场那只“无形之手”。毫无疑问，在我国，实施扶助企业强身健体、良性发展的经济政策，也应该是保企业的重要法宝。
实行积极的财税政策
实行积极的财税政策，主要措施包括减轻企业的税费负担，加大政府投资的扩张性财政支出，增加公共产品供给以促进消费、改善民生、保护生态、推进节能降耗和科技创新等。
在为企业减负方面，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。从中央到地方，各级政府都在为此努力。去年以来，我省就扶持企业增强竞争优势，减轻成长型、就业型困难企业税费负担陆续出台政策，对企业缴纳的地方税收、规费、政府性基金、社保费用等，分别实施缓交、减免、补贴等优惠。这对企业战胜危机、渡过难关无疑是利好。虽然眼前可能造成财政收入增速放缓甚至减少，但着眼于企业生存和发展的现实，对困难企业“拉一把”，对成长型企业“托一下”，对有竞争力企业“促一程”，于企业有雪中送炭、休养生息之惠，于政府有放水养鱼、长线投资之得，从长远看，政企两利、多方共赢，其价值回报是可期的。
在加大投资方面，我省紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的难得历史机遇，立足于为构筑江西崛起大格局打基础，突出交通运输、电力能源、生态保护等重大基础设施建设，规划和推行一批高速公路、铁路、机场、港口、航运、核电、风电、水利建设项目；围绕产业经济“十百千亿工程”、高新技术成果产业化工程、高新矿产经济工程、绿色生态工程，陆续启动数百个有特色优势的大中型建设项目，这必将为我省企业带来巨大商机。由于各类项目所需资金或完全由政府承担，或部分由政府出资，或由政府作引导性投入，或由政府以贴息方式予以补助，既可来源于财政资金，也可让国有企业作为投资主体，还可通过政府或企业发行债券筹集，并且投资一个项目能够形成与之配套的多个项目，因此，政府投资引导和带动社会投资、生成项目的作用非常明显，这就有利于进一步扩展企业生存和发展的空间。
在增加公共产品供给方面，政府也是大有可为的。比如，企业招用城镇失业人员、吸纳符合条件的高校毕业生就业的，享受减免营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税等优惠政策，有利于扶持就业、降低企业用工成本；支持企业采取灵活用工、弹性工时、与员工协商薪酬、开展技能培训等办法，有利于缓解企业用工压力，鼓励企业尽量不裁员；在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，以创业带动就业，有利于企业调整用工结构；建立健全社会保险关系转移接续制度，吸引非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保，对符合规定条件的企业职工降低办理社会保险的门槛，对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当财政补助，有利于扩大社会保障覆盖面，遵循大数法则和多渠道筹集方式增加社会保障基金来源，减轻一些地方依赖国有企业独力缴纳社保费用的压力；采取有效措施切实解决看病难、看病贵的问题，有利于减轻企业和职工就医用药的费用负担；优化教育结构，大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费，加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的财政扶持，有利于为企业提供有素质的适用劳动者。总之，适当投资增加公共产品供给，施惠于民，让利于企，有助于企业轻装上阵，提升竞争力。
用好金融支持政策
中央已经明确，实施适度宽松的货币政策，使货币政策在促进经济增长方面发挥更加积极的作用；创新金融体制，改进金融服务，充分发挥各类金融机构的优势和特点，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。这一政策走向为地方政府灵活用好各项金融支持政策，开展金融创新，改善制约企业发展的资金瓶颈状态，提供了新的机遇。
一是多样性选择融资方式的机遇。比如，目前银行利率已下行至低点，企业使用信贷资金的成本压力大为减轻，但出于防范风险的考虑，银行审贷条件并未放宽，许多困难企业仍处于贷款难的窘境，迫切需要由担保中介业务进行融通。为此，我省成立了以省级财政资金为引导、市县财政资金共同参加、社会资金为补充的江西省信用担保股份有限公司，已为首批33家中小企业提供担保金额近4亿元，有效缓解了企业资金困难，对转变财政性资金支持经济的发展方式也是一种有益探索。同时，省国资委也正在考虑以新成立的省属企业资产经营控股公司为平台，以权属企业资产或股权质押为信用保障开展信贷融资，推进企业债务重组和资产整合，寻求在改革资金短缺情况下加快困难企业脱困重组、改制转型的新路径。这些做法和设想有较大的推广应用价值。再比如，在申报国家级重大建设项目的过程中，地方往往难以筹措所需的项目配套资本金。破解这一难题，不妨采取引入有实力的上市公司投资拟建项目，并由这家公司向资本市场融通股权或债券的办法。对申报某些兼有公益性和经营性特质的水利、生态保护方面的投资项目，可以探索实行政府投资与社会投资相组合、同股不同利的方式，即政府投资部分不寻求商业性获利，社会投资部分预期可获取社会资本平均利润，以鼓励更多的社会资本进入基础建设领域，弥补政府在公共品投资上的资金缺口。此外，地方政府在发行地方债、培育私募基金和风险投资基金、推动符合条件的中小企业借助创业板上市融资等方面，也可以发挥重要作用。
二是扩大信贷规模与优化信贷结构的机遇。我省对2009年信贷规模增长的要求是：全省贷款规模增幅不低于全国平均水平，用于“三农”的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅，用于中小企业的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅。依据全省生产总值增长11%的目标，扩大信贷规模的预期也应该是良好的。但还必须看到，在不讨论货币供应量的前提下，信贷规模的扩大还取决于信贷结构的优化。不仅如此，如果将信贷规模与信贷结构列为供给因素，与之对应的需求因素就是经济增长速度和产业结构。在这两组因素中，信贷结构与产业结构分别为自变量，信贷规模与经济增长速度分别是因变量。因此，将供给方的信贷结构与需求方的产业结构对接起来并加以优化，更具现实意义。具体地说，也就是信贷结构应该与我省规划的重大基础设施、重大产业工程的建设需要相衔接，与现代农业、现代服务业建设和发展的形势相适应，与实现全省非公有制经济增长的目标相配套，与解决中小企业融资难的要求相一致，对因国际金融危机带来的不利影响而暂时面临经营困难，但基本面较好，有市场、有订单合同、有信誉、有效益，不是高污染、不是高消耗、不是高危产业的“四有三不”企业，尤其应当加大金融扶持和服务的力度。
三是加快地方金融体系建设的机遇。建立健全地方金融体系，做强做优地方金融机构，是推进我省金融创新的基础工程，对促进企业发展、实现新型工业化，有着重大而紧迫的意义。上世纪90年代以来，我省城市商业银行、农村信用合作社及其合作银行、证券公司、信托投资公司、融资租赁公司、投资基金、产权交易中心、企业财务公司、信用担保公司、典当行等多类型的金融机构应时而兴或改造转型，在经济社会舞台上发挥着日益重要的作用。在此基础上，应适时推进地方商业银行、地方法人保险公司的组建工作，进一步完善我省地方金融体系。顺应金融混业经营的发展趋势，通过并购、参股等方式，建立以产权为纽带、产业资本与金融资本相融合的金融控股集团公司，为整合金融资源、实现我省金融资本“走出去”创造条件。着眼于从体制上解决中小企业和个人创业融资难的问题，保持和兴办更多与小额融资相配套、管理成本低、决策链条短的中小金融机构；研究开展农村合作银行转型为股份制商业银行、设立村镇银行的试点；疏通民间融资渠道，合理约束个人放贷行为，使之在区别于非法集资、高利贷行为的前提下，灵活健康地服务于民间；对缺乏一般抵押或担保条件的创业者，允许效仿一些发达地区的做法，以专利权、场位使用权等作为贷款信用保证。鼓励设立法人共同投资、会员按出资额享受权利并承担责任、理事会决策项目、自我控制风险、互惠互助的商业性信用担保公司，加强企业间的互助协作。
进一步深化企业改革
在国际金融危机冲击下，企业优胜劣汰的速度大为提高。这就警醒人们，保企业不是保护落后，也不可能逆转企业有生有死的法则。因此，保企业不仅要为企业排忧解难，营造良好的发展环境，更要激励和鞭策企业修炼内功，善于在艰难困苦中奋发成长。当前一些企业对新形势的种种不适应，实际上揭示出其活力不够、动力不足、竞争力不强的深层次问题，必须依靠改革途径加以解决。对于国有企业来说，主要任务是：推进以股权多元化为主要内容的公司制改造，完善法人治理机制，建立约束到位、激励有效的考核考任薪酬体系，加快企业制度创新；以资产重组为抓手，通过大中小配套和产业链对接，形成产业集群和混合所有制经济，促进结构调整；多方筹措改革资金，妥善安置职工和理清债务，疏浚国有资产退出通道，盘活呆滞资产，实现困难企业脱困转型。
坚持走开放之路
坚持对外开放，是当前形势下应对危机挑战，更能显示信心和勇气，更主动和富有进取性的方式。一是在外部需求萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势下，应坚持出口市场多元化和以质取胜战略，改善贸易条件，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场，努力保持对外贸易稳定增长。二是因势利导，适应国际国内产业梯度转移的大趋势，加大招商引资力度，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业，嫁接改造省内企业。必须指出的是，实施“引进来”战略，主要目的是盘活存量，壮大省内企业，实现裂变扩张，切不可轻易放弃自我发展的主动权、控制权。因此，必须谋定而动，审慎操作。三是按照利用外资和对外投资协调发展的思路，更加重视和实施“走出去”战略。改革开放以来，我省有一批企业相继走出国门，取得良好业绩。应充分发挥这些企业捷足先登的优势，引领更多省内企业抱团出海；调整对外经济贸易业务结构，拓宽对外投资领域，在稳定扩大劳务合作业务的同时，注重拓展工程总承包、跨国并购、开发境外资源等业务；着眼于提升和优化省内产业结构，可以考虑将不适应在我省发展的某些产业转移出去，充分利用国外资源和市场优势获取更高边际收益，实现跨国发展。（林加奇）
来源： 大江网—江西日报
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